在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

回良玉
（2010年11月11日）

同志们：
　　在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，很重要。会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。

　　刚才，湖北、广西两个省区的负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下步工作打算，国家统计局、水利部的负责同志对水利普查和农田水利基本建设工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

　　一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性

　　今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次连续“七年高增长”。农村民生改善进一步提速，农村改革克难前行，农村社会保持和谐稳定。在极为复杂的环境中，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的要求，为管理通胀预期、保持价格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

　　今年农业农村发展的好形势，是全国上下共同努力的结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效抗灾救灾的结果。今年我国从东到南、从西到北，从春季、夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。去冬今春以来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工分别比上年增长21.7%和13.2%，机械投放和土石方完成量分别增长18.2%和10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。一是水资源安全的问题日益突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。二是粮食安全的水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降等也威胁粮食安全。三是防洪安全体系尚不完善。虽然大江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，严重威胁人民群众生命财产安全。四是实现农村饮水安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决农村饮水安全任务艰巨。五是旱涝等灾害威胁十分严峻。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，华北、黄淮、江南大部、华南等地降水可能较常年偏少，黄淮、华南地区可能出现冬旱；明年春季江南、华南东部地区、内蒙古可能出现春旱，华南可能出现冬春连旱。今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重。这要求我们必须切实加强农田水利基本建设，全面加强防灾减灾。

　　党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放到突出位置，作为国家投入重点，推动水利实现跨越式发展。

　　明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大举措来实施，迅速在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。

　　二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设和全国水利普查工作

　　开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。要突出抓好六个方面的工作：

　　第一，以水毁灾毁工程修复为重点，尽快恢复水利设施功能。今年各地自然灾害重，损毁水利设施多。要重点加强直接关系防汛抗旱、群众饮水、春播春种的水毁灾毁水利工程修复，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程质量，确保各类防洪设施在明年汛前全面修复，确保群众饮水工程尽快满足需要，确保农业灌溉设施在今年冬季修复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。

　　第二，以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。今年部分中小河流发生严重洪涝和山洪地质灾害、一些中小水库出险，损失极为严重，进一步暴露了我国防灾减灾体系存在的薄弱环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，必须下大决心进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治工作力度。对此，国务院已经作出了全面安排，各地区和各有关部门要按照统一部署，科学规划，尽快实施，力争早见成效。

　　第三，以抗旱水源建设为重点，着力保障用水需求。要加快实施全国大型和中型水库建设规划，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区抗旱水源不足的问题。

　　第四，以推进农村饮水安全工程为重点，全面改善农村供水条件。按照确保2013年底前解决规划内农村人口饮水安全问题的目标要求，健全责任制，进一步加快建设进度，在科学规划与论证的基础上，统筹解决新增农村饮水不安全问题。总结和推广各地有效做法和成功经验，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓励发展适度规模集中供水，优先考虑城乡供水管网向农村延伸。要按照建管并重的原则，规范建设管理，建立健全受益农户全程参与机制，形成合理水价制度，强化工程运行管理，严格水源保护和水质监测，确保让农民喝上洁净水、放心水。

　　第五，以改善农田灌排条件为重点，提升农田水利设施水平。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程，加强灌溉与排水、骨干与田间配套。继续把节水灌溉这一革命性措施抓实抓好，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。要把农田水利建设与基本农田整理、灾毁复垦、中低产田改造、发展节水灌溉结合起来，突出建设重点，连片配套改造，以县为单位整体推进，提高农田水利化水平，夯实农业发展基础。

　　第六，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。积极推进坡耕地整治工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，建设旱涝保丰田，促进山区群众脱贫致富。继续抓好长江上游、黄河上中游、东北黑土区和西南石漠化区等重点区域水土流失治理，搞好黄土高原淤地坝、南方崩岗治理。加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。

　　农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。各地区、各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念，进一步加强组织领导，加大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”：一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。中央政府将大幅度增加农田水利基本建设的投入，地方各级政府也要增加投入。同时，要深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。

　　这里，我还想强调一下水利普查工作。国务院决定自今年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。这是新中国水利发展史上的一件大事，是事关经济社会可持续发展的一件大事，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。通过这次水利普查，全面摸清我国水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立国家基础水信息平台。这对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和国家粮食安全都具有十分重大的意义。前不久，国务院第一次全国水利普查领导小组全体会议对水利普查工作作出了全面部署，刚才水利部、统计局负责同志又提出了具体的要求，各地区、各有关部门一定要高度重视，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实国务院的各项部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对普查工作的组织领导。要抓紧组建各级普查机构，完善细化普查方案，做好经费保障和队伍培训工作，依法依规、科学规范、真实准确普查，确保普查工作有序开展，确保普查结果经得起实践和历史检验。

　　三、认真贯彻十七届五中全会精神，统筹做好农业农村各项工作

　　不久前闭幕的党的十七届五中全会，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图，对“三农”工作进行了全面部署。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署，以党的十七届五中全会精神为指导，统筹安排，精心组织，确保全面完成今年的目标任务，为明年农业农村稳定发展打下坚实的基础。

　　一是认真抓好冬春农业生产。北方地区要加强冬季田间管理，采取措施保墒保苗、控旺防冻、防灾减灾，确保小麦、油菜安全越冬。南方地区要充分利用冬闲田，努力扩大冬季作物种植。要认真贯彻落实国务院关于促进“菜篮子”生产和供应的各项部署，着力搞好冬春蔬菜生产，深入推进蔬菜重点生产基地和蔬菜标准园建设。完善重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫防控行动，努力减轻病虫害损失。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。今年中央出台的强农惠农政策多、力度大，各地区、各有关部门要在今年年底以前，对政策落实情况进行一次全面检查，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户，调动农民发展冬春农业生产的积极性。

　　二要加强市场调控，搞好农产品流通。要切实做好秋粮收购工作，认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证资金供应和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常收储秩序。强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，搞好储备投放和进出口调节，加强粮食调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既不能“米贵伤民”，也不能“谷贱伤农”。否则，今后农产品供给就会出问题，影响全局、带来被动。

　　三要加强动物疫病防控。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。要全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。

　　四要严密防范森林草原火灾。当前，我国大部分省（区）已进入冬季森林草原防火紧要期，华东、中南等地区森林草原火险较高，防火形势十分严峻。要认真总结森林草原防火的经验、汲取教训，切实加强对森林草原防火工作的组织领导，全面落实地方行政首长负责制，及早安排部署，做好宣传教育、值班值守、预警预测、隐患排查、火源管控，加强预案演练，科学处置火情，确保人民群众生命财产和森林、草原资源安全。

　　五要妥善安排好灾区群众和困难群众的生产生活。今年受灾地区广，受灾人口多。大部分灾区在中西部地区，相当一部分还在贫困地区、民族地区，灾区群众生产生活困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，尽力为困难群众排忧解难，增加救灾和扶贫投入，加快灾区恢复重建进度。现在已到冬令时节，一定要解决好灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，保证他们安全过冬。要解决好困难群众冬春种所需资金和物资，帮助他们发展生产。

　　六要科学谋划明年和“十二五”的农业农村工作。明年以至整个“十二五”时期，我国农业农村发展的任务相当艰巨。在宏观环境复杂多变、通货膨胀预期增强的背景下，在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。我们一定深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，认真谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。特别要注意克服在农业连续7年丰收后松劲麻痹的思想，注意防止在加快工业化、城镇化进程中忽视农业的倾向，切实把“三农”工作放到重中之重的位置，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。

　　同志们，加强农田水利基本建设，搞好全国水利普查，做好农业农村各项工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！