姚引良：依法保护水土资源 全民共建秀美山川
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发布时间：
2011-03-03
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姚引良：依法保护水土资源 全民共建秀美山川
水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件。依法防治水土流失，是实现水土资源可持续利用的根本保证。去年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称新《水土保持法》），从今年3月1日起施行，这是水土保持法制建设的重要里程碑，对于预防和治理水土流失、节约和利用水土资源、保护和改善生态环境、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
新《水土保持法》颁布施行是贯彻落实科学发展观的本质要求。新《水土保持法》把近年来党和国家关于水土保持新的方针、政策以及人与自然和谐相处、可持续发展的理念通过法律的形式确定下来，充分体现了科学发展观的新要求，新法的颁布施行对于做好新时期水土保持工作具有重要推动作用。
新《水土保持法》颁布施行是建设生态文明构建和谐社会的现实需要。新《水土保持法》明确提出要综合运用多种手段，将生态环境改善目标与经济社会发展目标有机结合，依靠自然、利用自然而又保护自然，推动生态、经济、社会协调发展，这为我们建设生态文明、构建和谐社会指明了方向。
新《水土保持法》颁布实施是加强水土保持预防和治理工作的重要举措。新《水土保持法》突出了预防为主、保护优先的方针，进一步明确了政府水土保持职责，健全了水土保持管理制度，完善了水土保持预防措施，强化了水土保持投入保障，为新时期大力开展水土流失预防和治理工作、科学合理保护利用水土资源提供了坚实的法律保障。
新《水土保持法》颁布实施是推进依法行政的必然选择。新《水土保持法》进一步规范了水土保持监督管理程序，明晰了水土保持行政许可项目种类，明确了违法行为的法律责任，将强有力地推动各级政府和水行政主管部门依法行使权力、正确履行职责、全面提升依法行政水平。
水土保持是农业生产重要保障，是国土整治、江河治理的根本措施，是国民经济和社会发展的重要基础，是必须长期坚持的基本国策。各地各有关部门要以新《水土保持法》颁布施行为契机，强化“防灾减灾、改善环境、支持经济、服务民生”的理念，扎实做好水土保持预防和治理工作。
一要认真实施水土保持重点工程，持续改善生态环境。全力抓好黄河流域水保生态工程、丹江口库区及上游水土保持工程，尽快启动实施黄河粗泥沙集中来源区治理规划，进一步加大汉江、渭河小流域治理和沿岸面源污染防治力度，使水土保持工程与退耕还林、天然林保护等项目一起成为治理水土流失、改善生态环境的“民心工程”。围绕关中—天水经济区建设，大力发展城市水保，加快城市生态景观带建设，进一步改善城市人居环境。
二要切实抓好沟道整治打坝淤地，建设旱涝保收高标准农田。加快陕北地区小流域治理和坡耕地综合整治，通过工程措施大力推动山坡退耕、沟道造地，在榆林南部、延安北部大范围实施黄河粗砂区治理和坝地建设，建设稳产高产基本农田。在陕南地区开展坡耕地水土综合整治，配套排洪、灌溉和蓄水工程，发展小块水地，增加当地群众口粮田。
三要加快水土保持工程灾后重建，提高易灾山区防灾减灾能力。加快修复水毁工程和病险淤地坝除险加固，充分发挥水保工程保水、保土、保安全的重要功能。以山洪、泥石流灾害易发地区为重点，进一步加强坡改梯、坡面水系、淤地坝等水土保持工程建设，合理配置工程措施和植物措施，形成高标准的水土流失综合防护体系，提高防灾减灾能力。
四要强化生产建设项目监督管理，遏制人为造成水土流失。统筹兼顾当前和长远利益，正确处理经济开发和生态保护的关系，严格执行“三同时”制度，严把生产建设项目水土保持方案审批关、监督检查关、设施验收关，依法查处违反水土保持法的行为，坚决遏制人为因素造成的水土流失。
五要建立水土保持生态补偿制度，形成多元化投入格局。切实做好煤炭、石油、天然气资源开采水土流失补偿费征收管理工作，认真组织实施好资源开采区水土流失治理，加快生态环境恢复与重建。积极研究南水北调水源区水土保持生态补偿机制。加快完善政策措施，引导鼓励单位和个人投资、捐资或者以其他方式参与水土流失治理，建立长期稳定的项目投入渠道。
六要加强配套法规和执法队伍建设，确保新《水土保持法》落实到位。以实施办法、水土保持方案审批验收规章等为重点，尽快修订完善配套法规，切实将新《水土保持法》的有关规定落实到位。加强监督执法人员培训，提高执法队伍的整体素质和执法能力，保证执法人员忠于职守，秉公执法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的权威和尊严。以新《水土保持法》颁布施行为契机，开展多种形式的宣传教育活动，强化全社会的环境保护意识、可持续发展意识，形成全民重视水保工作、参与水保建设的良好氛围。
加强水土保持预防和治理工作，有效保护和合理利用水土资源，是确保经济社会可持续发展的基础支撑。各级各有关部门要认真学习全面贯彻新《水土保持法》，依法防治水土流失、保护水土资源，努力开创我省水土保持事业的新局面，呵护美好家园，共建秀美山川，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝。
