在国家防总2011年防台风工作视频会议上的讲话 

　　国家防总副总指挥、水利部部长 陈 雷

同志们：

　　今年第2号热带风暴“桑达”于5月22日凌晨在菲律宾马尼拉东南部的西北太平洋洋面上生成，23日2时加强为强热带风暴，24日14时加强为台风。25日8时，“桑达”中心位于菲律宾马尼拉东偏南方向大约860公里的海面上，中心附近最大风力有13级，风速38米每秒，中心最低气压为965百帕。预计“桑达”将以每小时15公里左右的速度向西偏北方向移动，强度还将有所加强，并逐渐向菲律宾吕宋岛和我国台湾岛东部一带海面靠近。

　　“桑达”是继今年1号热带风暴“艾利”之后，在半个月时间内西北太平洋生成的第2个热带气旋，有可能对我国东南沿海产生影响。“桑达”的生成正式拉开了2011年防台风工作的序幕，后期随着气温的逐步升高，西北太平洋和南海海域热带气旋活动更加频繁，防台风工作将面临更为严峻的形势。

　　5月24日，温家宝总理就防台风工作作出重要指示，明确要求要把防御台风危害当成一件大事来抓，绝不能麻痹和松懈，要强化预报预警，搞好防避结合，及时转移人员，防止次生灾害。沿海地区在落实好防汛抗旱责任制的同时，也要落实好防御台风责任制。同日，回良玉副总理对防台风工作作出重要批示：近年来，我们形成了较为完整的防御台风体系，积累了比较丰富的工作经验。今年我国防御台风的任务仍然十分艰巨，目前在西北太平洋已相继生成两个热带气旋，其中第二号强热带风暴“桑达”正向我国沿海逼近，各地各部门要加强领导，落实责任，强化各项防范措施，加强次生灾害防御，最大限度减轻台风灾害损失，确保群众生命安全。国家防总要对防御台风工作进行认真总结，并作出专门部署安排。

　　今天我们召开防台风工作视频会议，就是要认真贯彻落实温家宝总理和回良玉副总理的重要指示精神，全面安排部署台风灾害防御工作。刚才，国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕同志全面介绍了台风活动基本特征及近十年变化特点、典型异常台风及其影响、今年第2号台风“桑达”实况预报和全年台风趋势预测情况，浙江、福建、广东、海南、广西和上海防汛抗旱指挥部汇报了防台风工作的安排和部署情况，讲的都很好。下面，我讲几点意见：

　　一、认真总结2010年台风防御工作

　　2010年，我国极端灾害性天气突发多发重发，洪涝、干旱、台风和山洪、泥石流、滑坡等灾害异常严重。西北太平洋和南海海域有14个台风生成，其中7个在我国沿海登陆，3个影响东海海域，1个影响海南南部海域，台风登陆和影响比例之高多年罕见。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总统一指挥、科学决策，流域和地方各级防指精心组织、周密部署，有关部门分工负责、团结协作，广大军民合力抗灾，夺取了防台风工作的全面胜利。主要体现在以下六个方面。

　　一是高度重视，党政领导靠前指挥。党中央、国务院高度重视台风防御工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，回良玉副总理亲赴海南，对防汛防台风工作作出全面部署。沿海受影响省、自治区、直辖市党委、政府主要领导深入一线，靠前指挥，有力地推动了台风防御工作的开展。

　　二是超前部署，及时启动应急响应。坚持早部署、早安排、早落实，国家防总先后启动Ⅳ级以上防台风应急响应7次（Ⅱ级1次，Ⅲ级2次，Ⅳ级4次），共派出17个工作组赶赴防台风一线指导防台救灾工作。各级各部门密切监视台风动向，及时启动应急响应，周密安排各项防范工作，努力把握防台风工作的主动权。

　　三是关口前移，及时发布预警信息。气象、海洋、水文等部门密切监视台风动向，认真做好风暴潮、海浪、江河水雨情监测、预报和预警工作。水利、国土、交通运输、农业等部门加强防洪工程、地质灾害隐患点、重要交通干线以及渔排、渔港的巡查。基层防御部门充分利用短信平台、网络、广播、电视、户外电子广告牌等多种渠道及时发布台风预警信息，确保预警不留死角、不漏一人。

　　四是以人为本，抓好人员转移避险。各地牢固树立以人为本理念，把人员避险转移作为台风防御工作的重中之重，按照海上、临海、陆地三个梯次和防风、防潮、防雨、防次生灾害四个方面，分层次、分批次组织船只回港避风和危险区域人员转移。据统计，广东、福建、浙江、广西、海南等省、自治区共紧急转移安置危险区域人员132.24万人，有效避免或减少了人员伤亡。

　　五是科学调度，发挥工程综合效益。各地坚持防汛抗旱防台风并举、减灾与兴利统筹，科学分析研判风情汛情灾情，及时启用水库、泵站、涵闸等防洪排涝工程，运用“上拦、中控、下泄”的调控手段，优化调度，蓄泄兼筹，不仅减轻了水库下游的防洪压力，也为后期抗旱储备了必要的水源。

　　六是团结协作，形成抗灾减灾合力。发改、财政、民政、国土资源、交通运输、住房和城乡建设、水利、农业、气象、海洋等部门按照国家防总统一部署，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成了防汛防台抗灾减灾的强大合力。广大解放军指战员和武警部队官兵视灾情为命令，主动请缨，冲锋在前，承担了防汛防台风、解救被困群众、抢修损毁设施等大量急难险重的任务，发挥了主力军和突击队的重要作用。

　　二、全面提升台风灾害综合防御能力

　　我国是世界上受台风影响最为严重的国家之一。近年来，随着全球气候变化影响加剧，台风活动更加频繁，登陆我国的台风风力之强、影响范围之广、登陆频次之高、灾害损失之重都是多年来少有的。为进一步做好台风灾害防御工作，经国务院同意，今年4月25日国家防总印发了《关于进一步加强台风灾害防御工作的意见》，对当前和今后一个时期的防台风工作作出了总体部署。各地、各有关部门要按照《意见》的要求，结合本地区、本部门实际，认真总结防台风工作的经验和教训，全面排查防台风工作存在的薄弱环节，进一步加大工作力度，全面提升台风灾害的综合防御能力，最大程度地降低台风灾害损失。

　　一要建立健全防台风组织体系。全面落实防台风工作行政首长负责制，健全各级防汛抗旱指挥部统一指挥、分级分部门负责、协调有序、运转高效的防台风组织指挥体系，建立信息共享机制，完善军民联防机制，不断提高协同作战能力。要大力推进乡镇街道、村屯社区基层防台风组织体系建设，落实机构编制，明确工作职责，强化人员配备，保障工作经费，构建较为完善的组织体系，夯实基层防汛防台风基础。

　　二要全面加快防台风工程建设。抓紧开展海堤达标和配套设施建设，全面实施小型水库除险加固工程，加快中小河流、重点堤段整治，完善城镇防洪排涝设施，加强避风港、避风锚地以及城乡应急避险场所建设，全面提高防风、防洪、防潮和排涝标准。要充分考虑海平面上升、地面沉降等因素，定期核定海堤工程防御标准，不断提高工程防御能力。

　　三要不断完善防台风工作预案。按照以防为主、防避结合的原则，进一步加强防台风预案编制和修订工作，明确台风灾害防御工作任务、责任、措施及实施程序，构筑“横向到边、纵向到底”的防台风预案体系。要在提高预案针对性和可操作性上下功夫，加强预案演练，总结防御经验，及时修订完善，把预案做细做实做好，不断提高科学防控能力。

　　四要切实强化次生灾害防御。加大对台风影响地区山洪、泥石流、滑坡等灾害隐患的排查和防治力度，加强对沿海地区农村建房选址、设计施工等方面的指导，开展重大建设项目防台风影响论证工作，加强对电力、交通、供水、油气、化工等重要基础设施防风防浪防涝能力复核，着力提高防御台风次生灾害能力。

　　五要突出抓好台风监测预警。进一步加强台风、降雨、风暴潮、海浪、水文监测能力建设，完善台风监测预报体系，延长台风预报期，对台风生成、发展等各阶段的风力、路径以及可能引发的降雨、风暴潮、海浪等提前作出预报，不断提高台风预测预报精准度和时效性。进一步加强乡镇街道、村屯社区监测预警信息接收和发布能力建设，实现预警信息进村入户，解决预警信息发送“最后一公里”的问题。

　　六要大力提升应急救援能力。依托专业应急救援力量、基层公安消防队伍、基层民兵组织和工矿企业工程抢险力量，建立专兼结合、军地互补、协调有序、保障有力的台风灾害应急抢险救援队伍。加强海上搜救能力建设，实现海上搜救工作与陆地抢险救援体系的有机衔接。搞好抢险救援装备和救灾物资储备，建立健全台风灾害防御救灾物资应急采购和征用补偿机制，完善救灾物资配送、分发管理制度，确保灾害发生后救灾物资及时到位、受灾群众基本生活得到有效保障。

　　七要着力夯实防台风工作基础。针对台风防御中人员转移安置、海上养殖和船只管理、避风港和沿海房屋防台风建设等关键问题，抓紧制定完善相关政策法规和规程规范，着力提高依法防控和科学防控能力。积极开展台风生成机理和活动规律研究，做好台风灾害风险区划及其次生灾害风险评估工作，研究制定沿海地区电力、通信等重要基础设施防御台风灾害等级标准，不断提高防台风工作的精细化和现代化水平。

　　八要积极推进防台风社会管理。建立防台风减灾宣传教育长效机制，组织开展抢险救灾演练和防台风减灾知识进课堂、进社区、进渔村、进企业等普及活动，切实提高公众防台风减灾意识，增强自防、互救能力。加强渔业防台风安全管理，推广农业、渔业政策性保险，拓宽灾后救济渠道，增强渔业、农业灾后恢复生产能力，为防台风工作提供坚实的社会保障。

　　三、着力做好2011年台风防御工作

　　2011年是建党90周年，是“十二五”规划开局之年，也是全面贯彻落实中央1号文件精神、加快水利改革发展的重要一年，做好台风防御工作，确保人民生命财产安全，具有极为重要的意义。据气象部门预测，2011年我国气象年景总体偏差，登陆我国的台风有7到9个，比常年（平均6.9个）偏多；初次登陆我国的时间比常年（平均6月29日）偏早，末次登陆我国的时间较常年（平均10月7日）偏晚，台风期影响时间总体偏长，台风造成的影响可能较去年偏重；此外，受副热带高压强度偏弱、位置偏东影响，台风北上登陆或影响的可能性很大，防台风工作形势严峻、任务艰巨。各地、各部门一定从政治和全局的高度，深刻认识做好防台风工作的重大意义，充分估计可能出现的不利因素，超前部署，精心准备，强化措施，科学应对，全力以赴做好各项防御工作。

　　一要高度重视，切实增强防范意识。要始终立足于防强风、防大汛、抢大险、救大灾，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强责任意识和防范意识，着力把各项工作做在前头，切实把各项措施落到实处，牢牢把握防台风工作主动权，防止因工作疏漏和不到位而造成重大人员伤亡。

　　二要加强领导，切实抓好责任落实。台风影响地区各级防指要全面进入临战状态，各级领导要迅速上岗到位、靠前指挥，切实担负起防台风工作的重任，全面做好组织动员和督导检查工作，真正做到组织到位、预案到位、责任到位、措施到位、人员到位，确保防御工作依法科学统一、有力有序有效。

　　三要密切监视，切实做好预警预报。气象、海洋部门要密切监视台风动向，对台风的移动路径、强度变化、影响范围、持续时间以及海浪、风暴潮增水等作出准确预报，为科学有效防御台风灾害提供信息支持。水文部门要加强水情测报，对江河来水情况作出滚动分析和实时预报，为水利工程调度提供科学依据。要建立健全台风监测预报预警联动机制，利用各种传播手段提前向社会发布预警信息，提醒群众及时做好防范工作。

　　四要全面排查，切实落实安全措施。受台风影响地区要全面做好应对强风、大潮、暴雨、山洪、内涝及滑坡、泥石流等次生灾害多灾并发的准备，加强避风港口船只、山洪灾害易发区、中小型水库水电站、在建涉水工程、城市高空构筑物、重要基础设施等安全检查，及时发现并排除隐患，落实巡查、抢护和救援措施，严防次生灾害。

　　五要以人为本，切实强化转移避险。把确保人民生命安全作为首要任务，突出抓好海上作业设施、回港避风船只、低洼易涝区域、风暴潮漫滩风险区、危旧工棚房屋、地质灾害易发区域等人员避险转移工作，千方百计避免人员伤亡。要加强力量，分片包干，对危险区域开展拉网式排查，确保不留死角、不漏一人。有关部门要加强对安全转移工作的检查、督促和指导，做到转移安全有序，避免因转移安置不力造成人员伤亡。

　　六要科学调度，切实保障安全度汛。切实加强水库、水电站、涵闸、泵站等水利工程的调度，进一步强化科学调度、联合调度。工程状况良好的水库、水电站，要根据水情预报适时预泄，充分发挥拦洪削峰错峰作用，减轻下游防洪压力。在建工程要做好应急度汛预案，备足防汛物料，落实抢险力量，严防安全事故发生。病险水库、水电站，要提前降低水位或空库运行，确保度汛安全。

　　七要落实措施，切实开展抢险救援。水利、交通、住建、电力、通讯、化工等部门，要加强应急抢险力量建设，完善应急预案，足量储备抢险物资，险情一旦发生要做到及早发现、尽快报出、迅速抢护，确保险情抢得住、人员撤得出，避免造成重大人员伤亡和财产损失。同时，要及时做好受灾群众的救助和生活保障等工作。

　　八要统一指挥，切实加强协调配合。要进一步强化各级防汛抗旱指挥部的统一指挥，明确职责分工。有关部门和地区要按照台风防御预案规定的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成抢险救灾合力，共同做好防汛防台风工作。

　　同志们，防台风工作责任重大，任务艰巨。各级防汛抗旱指挥部和有关部门一定要早动员、早部署、早准备、早防范，深入细致、扎实有效地做好防台风工作，确保各项防御措施落实到位，努力夺取今年防台风工作的全面胜利，为保障经济社会又好又快发展做出新的贡献！