加强领导 完善机制 落实责任

扎实做好小型病险水库除险加固工作

——在全国小型病险水库除险加固规划实施启动

视频会议暨责任书签署仪式上的讲话

水利部部长 陈 雷

（2010年7月9日）

同志们：

在专项规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固紧张实施、完成三年目标任务进入最后攻坚的关键时刻，财政部和水利部联合召开全国小型病险水库除险加固规划实施启动视频会议暨责任书签署仪式，主要任务是全面启动实施小型病险水库除险加固规划，财政部、水利部与有关省、自治区、直辖市人民政府签署小型病险水库除险加固责任书，动员和部署新一轮小型病险水库除险加固工作。

刚才，水利部副部长矫勇同志对全国小型病险水库除险加固规划、管理办法和责任书的主要内容做了说明。湖南省副省长徐明华同志、江西省副省长陈达恒同志、广西壮族自治区副主席陈章良同志结合本省、自治区实际，讲了很好的意见。财政部党组成员、部长助理王保安同志做了重要讲话，对全面启动和做好新一轮小型病险水库除险加固工作提出了明确要求。希望与会同志认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识实施小型病险水库除险加固的重要性和紧迫性

新中国成立以来，我国开展了大规模水库建设，建成各类水库86353座，其中小型水库81847座，占水库总数的95%。小型水库中，小Ⅰ型水库16484座，小Ⅱ型水库65363座。小型水库是我国水利工程体系的重要组成部分，是服务“三农”的重要基础设施，在建设防汛抗旱减灾体系、促进水资源综合利用、改善人民群众生产生活条件、保障地方经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用。但是，由于我国小型水库大多建于上世纪50～70年代，先天不足，后天失调，老化失修，病险严重，安全隐患十分突出，亟需进行除险加固。

近年来，党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理多次做出重要指示，提出明确要求。中央和地方不断加大投入力度，开展了规模空前的病险水库除险加固。截至目前，已累计实施了9225座病险水库的除险加固，其中大型289座，中型2136座，小Ⅰ型6742座，大中型水库的安全状况明显好转。但由于小型病险水库数量多，除险加固率很低，其中小Ⅰ型病险水库的除险加固率仅为40.9%，严重影响水库安全运行和效益发挥。为此，水利部会同财政部组织编制了《全国小Ⅰ型病险水库除险加固规划》，报经国务院同意，对剩余的5400多座小Ⅰ型病险水库全部实施除险加固，同时要求各地进一步加强小Ⅱ型病险水库除险加固，早日消除安全隐患。这是一项费省效宏、惠泽百姓的德政工程和民生工程，意义重大而深远。

第一，实施小型病险水库除险加固是解除防洪心腹之患的迫切需要。我国有90%的小型水库是在1958年至1976年间建成的，受当时资金和技术等制约，水库防洪标准低，坝体结构稳定性差，坝体和坝基渗漏严重，泄洪建筑物普遍老化破损，在极端气候事件频发多发的情况下，对下游人民群众的生命财产安全构成巨大威胁，成为国家防洪安全的心腹之患。1993年青海省库容330万立方米的沟后水库垮坝，造成下游300多人死亡。1995年湖北省通山县库容仅十几万立方米的小湄港水库垮坝，造成下游34人死亡，教训惨痛。今年入汛以来，就有多座小型水库相继出险，江西、广西、贵州、新疆等地先后有6座小型病险水库因超标准洪水溃坝失事，所幸无人员伤亡。小型水库点多面广，历来是防汛抗洪工作的薄弱环节，对5400多座小Ⅰ型水库进行除险加固，消除安全隐患，将解除下游6058万人、5199万亩耕地的洪水威胁，是进一步巩固和完善我国防洪保安体系的重大举措，是解除人民群众洪涝灾害心腹之患的治本之策。

第二，实施小型病险水库除险加固是增强抗旱减灾能力的迫切需要。我国人多水少，降雨时空不均，水资源短缺是制约经济社会发展的突出瓶颈。水库是调蓄水资源、保障供水的有效手段，分布广泛的小型水库，已成为所在地的重要水源，在当地经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。去冬今春，西南地区遭遇特大干旱，在大中型水库明显不足的情况下，小型水库成为城乡供水的主要水源。云南保山31座专项规划内小型水库，在2009年底完成除险加固任务后，恢复和新增灌溉面积5.5万亩，既解决了3万多农村人口的因旱饮水问题，又缓解了春灌的用水急需，在应对特大干旱中发挥了重要作用。同时，大旱中也有不少小型水库因存在病险问题，不能正常蓄水，甚至干涸，难以发挥应有的供水保障作用。全国小型病险水库除险加固规划项目实施后，可增加年供水量15.22亿立方米，新增供水保障人口5073万人，将为保障当地人畜饮水、工农业用水奠定坚实基础，显著提高抗旱减灾能力。

第三，实施小型病险水库除险加固是保障和改善民生的迫切需要。我国小型水库绝大多数分布在农村山丘区，是农业基础设施的重要组成部分，直接为“三农”服务。特别是在一些骨干工程缺乏、水资源配置能力较低的地区，小型水库可以发挥重要作用，是农业生产的重要水源，是农业灌溉的基础保障。小型水库的病险问题，严重制约了农业抗灾减灾能力和综合生产能力的提高。全国小型病险水库除险加固规划完成后，可恢复或新增兴利库容12.44亿立方米，恢复和新增灌溉面积4647万亩，有助于加快区域农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。与新建水库相比，对小型病险水库进行除险加固，能够减少工程占地，避免移民搬迁，防止库周水土流失，改善库区生态环境。此外，小型病险水库除险加固工程建设可以吸纳农村劳动力，促进建材消费，对扩大农村内需、增加农民务工收入也具有积极作用。

当前，进一步加快病险水库除险加固工作，全面启动实施新一轮小型病险水库除险加固规划，条件已经具备，时机已经成熟。一是党中央、国务院高度重视民生问题，明确要求加快病险水库除险加固，保障人民群众生命安全。二是中央财政进一步加大投入力度，安排专项资金专门用于小型病险水库除险加固。三是地方各级党委、政府迫切要求，广大人民群众热切期盼，社会各界高度关注。四是近些年的病险水库除险加固工作积累了宝贵经验，年底完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，为开展新一轮小型病险水库除险加固奠定了良好的基础。我们要从全局和战略的高度，充分认识开展新一轮小型病险水库除险加固的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实做好新一轮小型病险水库除险加固规划的实施工作，为经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障。

二、准确把握小型病险水库除险加固规划实施的工作部署

这次规划共纳入小Ⅰ型病险水库5408座，涉及除北京、天津、上海以外的28个省、自治区、直辖市和青岛市，规划总投资243.36亿元，今年启动实施，用三年时间全部完成。今后三年，每年要完成近2000座小型病险水库除险加固任务，而且本次规划是在大中型和重点小型病险水库除险加固专项规划和东部小型水库除险加固规划实施尚未结束时启动的，项目实施交叉进行，时间紧迫，任务繁重。全面落实小型病险水库除险加固工作部署，确保如期完成规划目标任务，必须把握好以下几个方面：

第一，准确把握小型病险水库除险加固规划实施的总体要求。要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、生命至上的理念，优先考虑病险程度重、危及人民群众生命安全的水库，优先考虑遭受洪涝干旱损毁和地震破坏、影响安全度汛的水库，优先考虑功能严重丧失、除险加固效益明显的水库，统筹兼顾涉及人民群众饮水安全、粮食安全的水库，充分发挥中央和地方两个积极性，加大资金投入力度，加快除险加固步伐，早日消除安全隐患，建立长效运行机制，使小型水库更好地发挥兴利除害减灾效益。

第二，准确把握小型病险水库除险加固项目的主要特点。本次规划项目全部是小型水库，与以往相比，具有以下不同特点：从前期工作看，由于建成年代久远，加之绝大多数水库没有管理机构，没有专职管理人员，没有运行管理资料，没有原始设计资料，导致前期设计资料匮乏，前期工作难度加大。从建设管理看，小型水库除险加固工作都是由县级水利部门具体组织实施，技术力量薄弱，建设管理力量不足，特别是南方地区很多县（市、区）的除险加固任务非常集中，其中列入规划项目在20～29个的有30个县，项目超过30个的有14个县，建设管理任务重、难度大。从资金筹措看，本次规划，中央资金和地方资金实施的项目完全分开、同步实施，按项目清算、严格奖惩，地方筹措资金的责任更加明确，力度也将进一步加大。

第三，准确把握小型病险水库除险加固规划的实施机制。规划内项目实行项目管理，按照地方负总责、中央定额补助、由地方履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成的原则实施。以往规划内同一个项目投资由中央补助资金和地方配套资金构成，本次规划投资按项目划分，中央资金承担部分项目建设，其余项目由地方自筹资金建设。用中央资金建设的项目和地方自筹资金建设的项目每年要按比例同步实施。中央资金按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，分年度安排到位。财政部、水利部按照规划任务总量确定分年度项目任务数，并根据各地上年任务完成情况，每年调整年度项目任务数，任务完成好的地区提前安排，任务完成差的地区推后安排。规划项目建设期终了时，按照实际完工项目数量进行清算，实行奖惩。需要特别指出的是，项目实施的责任主体没有变，省级人民政府对本地区小型病险水库除险加固工作负总责，地方各级政府负责本辖区内所有规划项目的实施。

三、切实加强小型病险水库除险加固工作的组织领导

小型病险水库除险加固投资多、覆盖广、任务重、要求高、责任大。为保障本次规划顺利实施，今天财政部、水利部与有关省、自治区、直辖市人民政府签订责任书，明确目标任务和各方责任，这是签约各方共同做出的庄严承诺。我们要以此次会议为契机，按照责任书明确的目标、任务和责任，加强领导，精心组织，强化措施，全力推进，确保全国小型病险水库除险加固任务如期完成。

一要切实强化工作责任。地方各级人民政府对本行政区域内的小型病险水库除险加固工作负总责。要按照财政部、水利部与各省、自治区、直辖市人民政府签订的责任书要求，逐级建立以地方政府行政首长负责制为核心的小型病险水库除险加固责任制，层层落实地方各级政府和有关主管部门责任，逐库落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人，逐库制定实施方案，确保把责任制落实到每座水库、每个重要环节，落实到具体单位和人员。要建立和落实责任追究制，实行设计、审查、施工、监理质量终身负责制。

二要切实落实建设资金。建设资金能否及时足额落实到位是小型病险水库除险加固规划能否顺利实施、如期完成的关键。目前，中央资金已经落实，今年资金已经安排。中央财政专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门要会同水行政主管部门负责落实到具体实施项目，及时拨付资金。各地要加大资金筹措力度，切实采取有效措施，确保地方建设资金与中央财政专项资金同步到位，确保地方承担项目与中央承担项目同步实施。同时，要严格执行各项财务制度，规范资金使用管理，严禁挤占、滞留、挪用建设资金，确保专款专用，充分发挥资金使用效益。

三要切实加强前期工作。各地要加大前期工作投入，保证设计工作经费，确保前期工作进度、质量和深度。各省级水行政主管部门要组织专家现场核查大坝安全鉴定成果，切实找准病险原因，对不符合三类坝条件的项目，要从规划中剔除。要加强和规范初步设计管理，列入小型病险水库除险加固规划的项目，必须委托有相应资质的设计单位承担初步设计工作，严把初步设计审查关，重点对除险加固建设内容、技术方案、工程概算等进行审查，确保除险加固措施安全可靠，工程概算科学合理。超出安全鉴定核查意见的建设任务，原则上不得列入初步设计的建设内容。对于不满足资质要求的设计成果，一律不予通过审查。

四要切实抓好建设管理。要严格履行基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立健全工程质量与安全管理体系，确保工程建设进度、质量与安全。各地要针对小型水库的特点和本地实际，积极探索和创新有效的建管模式，项目多、任务重的县（市）应积极推行集中建设管理模式，以县（市）为单位组建统一的建设管理单位，提高建设管理水平。要认真做好各个阶段、各个环节的验收工作，确保建成一批，验收一批，发挥效益一批。今年安排投资的项目，年内必须开工建设，一年内要完成验收。省水利厅要合理调配技术力量，对项目多、任务重、力量弱的县（市）要加强指导，开展对口帮扶。

五要切实强化监督检查。水利部将继续实行部领导分省联系、各司局包省、各流域机构包片的对口指导监督检查机制，深入开展病险水库除险加固稽察督导、巡回检查、挂牌督办等工作，严格实行除险加固年度考核、信息报送和通报等制度，定期公布项目实施进展情况。地方各级政府和有关部门要进一步加大对病险水库除险加固项目的监督检查力度，重点加强执行情况、工程进度、质量安全、合同管理和资金使用等方面的检查监督，对责任主体不到位、责任不落实，严重违规违纪或发生重大责任事故及安全生产事故的，要追究责任，严肃处理；要将项目建设任务和政府责任人、主管部门责任人、建设单位责任人、监理单位责任人名单进行公告，接受社会监督。

六要切实搞好协作配合。水利部将进一步加强与财政部的密切合作，配合落实中央财政专项资金，确保年度计划和专项资金及时下达，指导督促地方组织实施好规划项目。部机关有关司局、各流域机构要加强协调配合，形成合力，承担项目组织实施任务的部门要切实履行好责任，其他有关部门要认真做好职责范围内的工作。各地水利部门要主动向当地党委、政府汇报，当好参谋，加强与财政等部门及市县的沟通协调，解决好工程建设中的重大问题。

同志们，加快推进病险水库除险加固工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要坚定决心，克难奋进，加倍努力，扎实工作，全面如期完成病险水库除险加固任务，让党中央、国务院放心，让人民群众满意！