在部机关民主推荐司局级干部大会上的讲话
水利部部长、党组书记　陈雷
（2011年4月21日）

同志们：

　　今天召开部机关正处级以上干部大会，民主推荐近期可提拔为司局级干部的人选。这次民主推荐，旨在全面贯彻落实中央关于深化干部人事制度改革精神，进一步扩大干部工作民主，增强干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。为做好这次民主推荐工作，确保部党组关于水利干部人事制度改革各项举措的落实。这是部党组继差额选拔干部试点、竞争选拔干部、选派干部到基层锻炼等措施之后，进一步深化水利干部人事制度改革的又一重大举措。下面，我讲几点意见。

　　一、认真学习、深刻领会中央关于深化干部人事制度改革的主要精神

　　党的十七大和十七届四中全会、五中全会从中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局高度，对深化干部人事制度改革作出了全面部署。先后出台了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、干部选拔任用四项监督制度等一系列制度办法，标志着我们党对执政党干部队伍建设的认识达到了一个新的高度，对于深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍具有十分重要的指导作用。

　　第一，要充分认识干部人事制度改革的重大意义。深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，是当前和今后一个时期我们党的中心任务，是党的政治路线在现阶段的集中体现。党的组织路线是为政治路线服务的，政治路线确定之后，组织工作就要及时跟进。只有进一步深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。改革开放以来，我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。比如，干部选拔任用的民主机制不够健全；民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决。解决当前干部工作中的突出问题，关键在于进一步深化干部人事制度改革，不断健全完善干部选拔任用工作机制，用改革的方法保障各项制度、措施的落实。

　　第二，要准确理解干部人事制度改革的原则要求。中央明确了深化干部人事制度改革，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，坚持科学化、民主化、制度化方向的“四个坚持”的原则。确立了扩大干部工作民主，提高干部群众参与度；健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出；完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力；加强干部选拔任用监督，有效遏制用人上的不正之风；深化分级分类管理，健全人事制度体系等5大改革目标。并提出了要通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的20个字中国特色社会主义干部人事制度改革目标的核心要求。广纳群贤，就是要创新识人选人用人育人机制，努力形成群贤毕至、人才辈出的生动局面。人尽其才，就是要因事择人、量才任职，把最优秀的干部选配到最关键的岗位上去，让能干事者有机会、干成事者有舞台。能上能下，就是要建立健全干部退出机制，做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部队伍的新老交替、优进劣退制度化。公平公正，就是要保证选人用人的标准、程序、方法公平公正，公道正派地选拔干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。充满活力，就是要与时俱进地推进干部人事制度改革创新，永不僵化、永不停滞。

　　第三，要全面把握干部人事制度改革的主要任务。中央确立了今后10年干部人事制度改革的重点突破项目，主要有：一是规范干部选拔任用提名制度，扩大提名环节的民主和监督，做到主体清晰、程序科学、责任明确。二是健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，着力提高考核评价工作的科学化水平。三是推行差额选拔干部制度。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的干部选拔任用制度。四是加大竞争性选拔干部力度。完善竞争选拔方式，提高选拔质量，做到经常化、制度化、规范化。五是坚持和完善从基层一线选拔干部制度。按照《2010-2020深化干部人事制度改革规划纲要》的要求，到2015年，中央机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；中央国家机关司局级领导干部，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。六是建立健全干部职务与职级并行制度。实行干部职级与待遇挂钩。七是深入整治用人上的不正之风。到2012年，初步形成比较完善的防治用人上不正之风长效机制。八是健全调整不适宜担任现职干部制度。合理界定干部不适宜现职的情形，规范调整的原则、程序，及时调整不适宜担任现职的干部。

　　二、正确认识、准确把握部党组贯彻落实中央深化干部人事制度改革精神的重大举措

　　部党组始终高度重视干部人事制度改革，特别是党的十七大以来，重点围绕推动水利科学发展、建设民生水利、促进社会和谐，不断完善选人制度，创新选人办法，规范用人行为，采取差额选拔、竞争选拔、轮岗交流等多种方式，积极推进水利干部人事制度改革，切实为水利改革发展提供坚强的组织保证。

　　第一，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，着力在营造良好用人氛围方面下功夫。树立正确的用人导向，是引导干部干事创业的关键。一是更加关注开拓创新、能力突出的干部。坚持选拔那些善于推动科学发展、积极践行民生水利，长于完成重大任务，勇于开拓创新、能力突出的优秀干部。二是更加关注实绩突出、群众公认的干部。坚持注重实绩的原则，引导广大干部把心思和精力用到干事创业上来。注重选拔任用那些踏实干事、实绩突出、具备潜质的干部，把坚持水利科学发展有韧劲、谋划水利科学发展有思路、推动水利科学发展有激情、实现水利科学发展有贡献的优秀干部选拨出来。三是更加关注基层培养、实践锻炼干部。干部到基层锻炼，既是加强干部培养，全面提高干部队伍素质的重要途径，也是实践可持续治水思路，推进民生水利建设的有效方式。坚持重视基层的干部导向，坚持重在培养的工作思路，注重选拔具有基层工作和基层领导经历的优秀干部。

　　第二，坚持扩大民主，着力在提高选人用人公信度方面下功夫。扩大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，只有坚定不移地扩大干部工作中的民主，落实干部群众对干部选任工作的“四权”，让选人用人工作在阳光下运行，才能有效地遏制用人上的不正之风和腐败现象，提高选人用人公信度。近年来，部党组坚持以群众公认为基础，以多元化评价为手段，通过制度化建设，切实把尊重民意落到实处。制定了《干部选拔任用工作议事规则（试行）》、《在干部人事工作中推行公示制度的暂行规定》等办法，实行了干部考察预告制、考察人选公示制和干部任前公示制等，强调民主推荐得票率一般不低于50%，低于30%的不得列为考察对象，用制度落实“四权”，进一步扩大了干部工作的民主。下一步，要加大制度创新、方法创新的力度，积极探索扩大选人用人民主的新途径、新形式，不断完善民主推荐、民主测评方式，按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则，合理界定参加推荐人员范围，科学运用民主推荐结果。通过有效的组织形式，把干部工作的全过程置于群众的知情、参与和监督之下，增强干部工作的透明度，切实提高选人用人公信度。

　　第三，坚持推进竞争性选拔，着力在促进优秀人才脱颖而出方面下功夫。在干部工作中引入竞争机制，采取公开选拔、竞争上岗等竞争性方式选拔任用干部，是干部群众公认的有效改革措施之一。部党组高度重视竞争选拔干部工作，研究制定了《水利部竞争性选拔领导干部工作办法（试行）》，组织开展了9次司局级职位领导干部的竞争选拔，有55名干部通过竞争选拔走上了司局级干部岗位。强调要把完善竞争性选拔方式作为深化干部人事制度改革的一个重点，切实改进程序和方法，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向，让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来，不断提高选拔质量。去年，中组部将我部列为差额选拔领导干部试点单位，部党组研究制定了《水利部差额选拔领导干部工作办法（试行）》，明确部党组管理的领导职位实行差额，并采取差额方式选拔了9个司局级领导职位的干部。今后，要进一步加大差额选拔干部、竞争选拔干部的力度，逐步实现竞争性选拔干部工作常态化，不断完善促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

　　第四，坚持推进干部交流，着力在激发干部队伍活力方面下功夫。实行干部交流，是全方位培养锻炼干部、促进干部健康成长的重要举措，也是优化班子结构、增强班子活力的有效方式。水利部高度重视干部交流工作，积极推进干部在部机关和直属单位之间的交流，并通过援藏、援疆、扶贫、支援西部和地方水利建设等方式丰富干部经历。仅2010年，交流部管干部15名，占调整人数的19.5%；交流部机关处级干部39名，占调整人数的42%；有41名干部在地方挂职锻炼（其中部机关14名）。今后，要进一步加大干部轮岗交流力度，积极推进部机关跨司局交流，以及到直属单位和地方交流任职工作。有计划地安排年轻干部和后备干部到急、难、险、重等关键岗位进行培养锻炼，有意识地在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻、紧要关头锻炼和考验干部，努力提高领导干部推进水利科学发展观的能力。

　　三、高度负责、严肃认真地做好这次部机关司局级干部民主推荐提名工作

　　第一，要高度重视这次民主推荐工作。民主推荐作为干部选拔任用的最初环节，既是选拔任用干部的必经程序，也是干部工作走群众路线、发扬民主的重要方式，是选准用好干部的重要保证。这次民主推荐部机关近期可提拔担任正副司局长和正副巡视员人选，就是进一步扩大选人视野、增强干部工作民主、提高群众参与度、检验提名人选群众基础的一项具体举措。通过先行开展大范围的民主推荐，广泛听取干部群众的意见和建议，使群众公认成为选任干部的重要依据，同时也促进各级干部自觉把对上负责与对下负责统一起来，牢固树立群众观念和服务意识。

　　第二，要准确把握民主推荐的要求。按照中央对领导班子建设和领导干部提出的要求，以及《干部任用条例》规定的领导干部应具备的条件，对人选总的要求是德才兼备、以德为先，实绩突出、群众公认。大家在推荐干部时，重点要把握以下几个方面：一要注意看被推荐人选的思想政治素质。注意看被推荐人选在政治上是否坚定，是否与党中央保持高度一致，特别是在重大政治斗争，对待个人名利地位等关键时刻的表现。要注意准确识别和评价干部的政治品德，推荐那些政治上靠得住的优秀干部。二要注意看被推荐人选的实践能力和工作实绩。把被推荐人选的实践能力和工作实绩放在重要位置，注意看人选理论联系实际、解决现实问题的能力，是否做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。要推荐那些在推动水利科学发展、践行民生水利、完成重大任务、解决复杂矛盾中经受住考验、表现突出、具有创业和干事能力的优秀干部。三要注意看被推荐人选的作风情况。按照中央关于领导干部作风建设的要求，把有良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的干部推荐出来。特别是要看被推荐人选是否坚持民主集中制原则，善于合作共事，团结凝聚大家一道工作；是否有强烈的事业心和责任感，有较好的精神状态，工作认真负责，坚持原则，公道正派。四要注意看被推荐人选的廉洁自律情况。要严把廉洁自律关，注意看被推荐人选是否认真落实党风廉政建设责任制的要求，秉公用权，廉洁从政，能够抵制腐朽生活方式的侵蚀，自觉践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观。要注意推荐那些廉洁自律、品德高尚、情趣健康的优秀干部。

　　第三，要认真行使自己的权力。民主推荐干部是一项严肃认真的工作，希望大家推荐人选要从党和人民的利益出发，从有利于水利改革发展的大局出发，从有利于干部健康成长的角度出发，坚持“四化”方针和“德才兼备，以德为先”原则，坚持《干部任用条例》规定的领导干部应具备的条件、标准和这次推荐司局级干部的具体要求，客观公正地推荐干部。在考虑人选时要着重看干部的本质和主流，注重基本德才素质和发展潜力，把政治思想素质好、科学文化水平较高、组织协调能力强、政绩比较突出、群众公认、年富力强的优秀干部推荐出来。希望到会的全体同志，本着对党的事业和水利工作高度负责的精神，以强烈的政治责任感和历史使命感，对拟推荐人选的思想政治素质、组织领导能力、工作作风和工作实绩等方面进行综合衡量、全面思考，正确行使自己的权力，认真负责地推荐干部。

　　同志们，深化干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，责任大，任务重，影响广。我们要深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、求真务实，努力开创水利干部人事制度改革的新局面，培养造就一支高素质的水利干部队伍，为全面贯彻中央一号文件、实现水利科学发展，全面推进民生水利建设提供坚强组织保证。