在第3次部务(扩大)会议上的讲话
水利部部长  陈雷
（2011年7月28日）

同志们：

　　7月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。今天我们召开部务（扩大）会议，主要任务是传达贯彻温家宝总理重要讲话精神，分析当前水利安全生产形势，研究部署进一步抓好水利安全生产工作的措施，防范重特大安全事故，确保水利安全生产形势持续稳定向好。

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。温家宝总理在讲话中，深刻阐述了加强安全生产工作的重大意义，深入分析了当前全国安全生产工作形势，对扎实做好安全生产工作作出全面部署。温家宝总理要求对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故严肃认真地进行调查处理，给人民群众一个真诚负责任的交代；强调指出，搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位，坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线；针对近段时间一些地方接连发生煤矿、非煤矿山、道路交通事故和建筑物、桥梁垮塌事件，深入分析了事件暴露出的安全生产漏洞和教训，要求以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产工作；明确了全面排查和消除安全隐患、全面落实和完善安全生产制度、严格落实安全生产责任、切实加强安全生产和监管能力建设、依法加强行政和社会监督、大力加强安全生产宣传教育等六项重点工作；要求各地区、各部门要统一思想，提高认识，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，坚决打赢安全生产这场攻坚战，努力实现科学发展、安全发展。国务院常务会议明确了当前安全生产必须切实抓好的重点工作和关键环节，对安全生产工作提出了新的更高的要求。

　　今年是“十二五”开局之年，也是贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神的关键之年，加强水利安全生产，防止发生重特大安全生产事故，不仅是人命关天的大事，也关系水利改革发展大局，关乎党和政府在群众中的形象。近年来，部党组高度重视水利安全生产工作，采取了一系列坚决有力措施，取得了明显成效。但要看到，水利安全生产依然存在一些薄弱环节，安全生产事故仍然时有发生。随着水利建设迎来新的高潮，水利投资强度高、建设任务重、管理项目多，水利勘测设计、建设管理、施工组织、质量和安全监督都面临极大的考验，病险水库和病险水闸、淤地坝、农村水电安全隐患尚未完全消除，因极端天气和自然灾害引发事故灾难的风险不断加大，再加上一些地方和单位不同程度地存在对安全生产工作重视不够，安全责任制不落实、安全制度不完善、安全管理不规范、安全教育不深入，地方水利部门安全机构设置和人员配备不健全、现场安全监督不到位等问题，违规建设和违章操作导致安全事故时有发生，水利安全生产形势不容乐观，安全生产监管任务十分艰巨。我们要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的极端重要性和紧迫性，把思想认识统一到中央的决策部署上来，把行动落实到做好水利安全生产的各项工作上来，以对党、对人民高度负责的精神，以更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决把水利安全生产工作抓实抓好。

　　下面，我就贯彻落实国务院常务会议精神，全面抓好水利安全生产工作讲几点意见。

　　第一，切实加强对安全生产工作的组织领导。各部门、各单位要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把人的生命放在第一位，把水利安全生产作为硬任务、硬指标，列入重要议事日程，认真研究解决水利安全生产的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出对策措施，确保安全发展。要以深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）为核心，以深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”为重点，推动“安全生产年”各项活动向纵深开展，促进水利安全生产形势持续稳定向好，确保不发生重特大安全事故，减少较大和一般安全事故。要充分发挥各方面的积极性，加强与安监、建设、审计、监察等相关部门的协调联动，综合监督与专业管理紧密配合、齐抓共管，形成规范、有序、高效的水利安全生产工作机制，形成水利安全生产检查执法的强大合力，进一步提高工作效能。

　　第二，切实落实水利安全生产工作责任制。要层层落实地方政府、主管部门和管理单位的安全责任制，强化各级水行政主管部门安全生产监管职责，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要督促水利企事业单位和水利工程项目法人、勘察设计、施工、监理等单位落实安全生产主体责任，逐级、逐岗位签订安全生产责任状，做到“一岗双责”，切实把各项安全生产工作落到实处。要把水利安全生产作为领导干部政绩业绩考核的重要内容，按照“四不放过”原则，严肃查处每一起水利安全事故，对因责任不到位、工作失职而给人民生命财产造成重大损失的领导干部，要严格行政问责和严肃责任追究，绝不姑息。要加大行业指导力度，分别制定流域机构、省级水行政主管部门安全生产监管工作考核办法和水利工程建设与运行管理安全生产考核办法，分类开展流域机构、省级水行政主管部门综合检查考核和水利工程建设与运行安全生产管理专项检查考核工作。

　　第三，切实抓好防汛和水利工程安全度汛工作。当前全国已进入主汛期，要对防汛和汛期水利安全生产工作进行再动员、再部署、再检查、再落实。要强化江河防汛，针对雨情水情工情险情的变化，按照洪水调度方案，科学调度水库、闸坝、蓄滞洪区、分洪河道等防洪工程，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”等措施，进一步完善堤防应急抢险预案，落实抢险队伍和物料，加强巡堤查险，及时发现和处理险情，确保重要堤防和设施安全。要强化水库水电站安全管理，强化各项防汛措施，做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”，重点落实监测预警措施，迅速转移出险水库下游受威胁地区群众，尽最大努力减少灾害损失。要严防山洪灾害，充分利用山洪灾害监测预警手段，采取“土洋结合”的办法，加强预报预警，切实落实好山洪灾害防御预案，细化各类人员的责任，落实人员转移方案，减少群死群伤事件发生。要加强台风防御，按照《国家防总关于加强防台风工作的意见》，突出抓好“防”、“避”、“救”三个重要环节，把防御台风责任落实到乡镇、村屯和户组，把责任细化到每个环节、岗位和人员，全力避免群众伤亡。要进一步加大工作力度，完善防洪预案，加强预测预报，及时发布预警信息，做好今年城市防洪排涝各项工作，确保城市安全度汛。

　　第四，切实加强重点领域和关键环节安全生产。要抓好水库安全这个重中之重，以病险水库、小型水库、淤地坝为重点，落实地方政府、主管部门、管理单位责任制，严防垮坝失事和群死群伤事故发生。要加强在建工程现场安全监督，深入推进水利工程建设领域预防施工坍塌事故专项整治工作，坚决遏制隧洞施工坍塌和农村水电建设事故多发的势头。要结合水利工程建设领域突出问题专项治理，从工程勘测设计、“四项制度”执行、施工组织方案制订、施工人员安全教育入手，完善各项施工安全技术措施，强化对施工现场全时段、全过程和全员的安全监管，确保施工安全。要全面落实各级政府部门对农村水电的安全监管，巩固违规水电站清查整改成果，加大农村水电运营企业的监督检查力度，落实小水电站安全管理分类及年检制度，规范运行管理，消除安全隐患。要做好水文测验、水利工程勘测设计、水利科研与实验、人员密集场所、车船交通、防火防爆和水利旅游等安全生产监管工作，规范操作，消除隐患，确保安全。

　　第五，切实排查治理水利安全生产重大隐患。各单位要立即行动，全面开展水利安全生产大检查，认真检查水利生产经营单位安全生产责任制、安全生产规章制度、作业场所安全防护、水利工程安全度汛措施、应急管理、教育培训和持证上岗等落实情况，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要以水利工程建设、农村水电、河道采砂等领域为重点，深入开展水利行业严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，严厉打击各类非法违法和违规违章行为，开展安全生产专项整治，严格安全生产市场准入，营造良好的安全生产秩序。

　　第六，切实做好水事矛盾纠纷预防调处工作。按照中央加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，深入做好水事纠纷预防、协调和化解工作。要进一步完善水事矛盾纠纷排查和信息报告制度，加大预防和调处力度，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。对已发生的水事纠纷，要综合运用法律、经济、技术、工程和行政等多种手段加快调处进程，加强对处理意见、调处协议落实情况的监督检查。对暂时难以解决的水事纠纷，要严防事态扩大，有效防范因水事纠纷引发的群体性事件。要高度重视北京周边地区水事矛盾纠纷排查化解工作，不断增强工作的预见性和针对性，确保社会稳定。要完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制，完善协商、排查、应急处置等各项制度，建立健全水事纠纷调处责任制，大力开展平安边界建设，形成政府负责、部门配合、各司其职、齐抓共管的工作格局。要牢固树立法治理念，进一步规范权力运行，严格落实水资源论证、水工程建设规划同意书、涉河建设项目审批等行政审批制度，强化对水事活动的监督检查，不断提高依法行政的能力和水平。

　　第七，切实完善水利安全生产标准和法规制度。要加快水利安全生产法规标准制定修订工作，建立健全以安全生产责任制为核心，包括安全监督、工程建设、水库运行、农村水电、勘测设计、水文测验等专业的水利安全生产行业规章制度和技术标准。要夯实水利安全生产基层基础工作，按照《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》，开展水利项目法人、施工企业、工程管理单位和农村水电企业等水利安全生产标准化考评工作，实现各个岗位、专业和单位安全生产管理达标，确保长治久安。要建立和完善水利安全生产管理信息系统，逐步实现安全生产监督管理信息化。

　　第八，切实加大水利安全生产教育培训力度。要开展形式多样的水利安全生产宣教活动，营造安全生产的浓厚氛围，筑牢安全生产思想防线，推进以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化建设。要严格执行现场作业人员岗前培训、持证上岗制度，加强对职工的安全生产培训，特别要加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不得让未经安全教育培训的人员上岗作业。各级水行政主管部门要加强安全教育培训落实情况的监督检查，进一步规范水利施工企业“三类人员”培训考核管理工作，切实提高施工人员安全素质。

　　同志们，安全生产责任重于泰山。我们要按照国务院常务会议要求和这次会议的部署，进一步提高认识，加强领导，明确责任，强化措施，健全监管，狠抓落实，全面抓好水利安全生产工作，努力完成今年水利安全生产各项工作目标任务，不断推进水利安全生产形势持续稳定向好，为加快推进水利改革发展新跨越、促进经济社会更好更快发展作出新的贡献！